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              正本清源方能更好发展——关于“大棚房”问题清理整治的一些思考

              2019-04-12 10:31:59    来源: 中国自然资源报    作者:赵光强

              “大棚房”,从2018一路“火”到了2019。

              为遏制农地非农化乱象,去年9月起,中央在全国部署开展了“大棚房”问题专项清理整治行动。笔者随督察机构督导核查了解到,清理整治行动开展以来,各地对占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施,明显改变土地性质和用途的严重违法违规行为依法严厉打击、坚决退房还地,对直接用于或服务于农业生产的超标看护房或农业设施抓紧规范,成效明显。

              然而,也有一些观点担忧,?#24551;考?#30563;和管理会打压休闲农业发展,遏制农村新产业?#20081;?#24577;的创新能力。这种担忧,归根结?#36164;?#23545;中央开展清理整治行动的“良苦用心”理解不深、不透。

              “大棚房”问题是一些工商企业或个人借建农业大棚之名,占用耕地建设“私家庄园”、别墅、休闲度假设施、商品住宅等非农设施的违法违规行为,其本质是改变土地性质和用途,改变农业生产功能,直接影响国家粮食安全。

              《土地管理法》明确规定,实行土地用途管制制度,从事设施农业和规模化粮食生产的,经营者必须按照协议约定使用土地,确保农地农用。《关于进一步支持设施农?#21040;?#24247;发展的通知》 也强调,设施农用地不得改变土地用途,不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质。

              “大棚房”问题严重违反土地管理法律法规,直接触碰耕地保护红线和永久基本农田划定底线,任凭其蔓延,将对耕地保护造成重大冲击。“大棚房”等设施农业违法违规项目套取国家农业资金补贴,违背了国家支持农业转型升级提档的初衷,且大部分项目违反土地利用总体规划违法建设,增加建设用地控制总量,造成土地供应结构和布?#36136;?#34913;,扰乱了正常的建设用地供应秩序。

              类似问题如不及早清理整治,还可能形成不良“示范”,在某种程度上造成政策期待效应,给工商资本下乡不规?#23545;?#20316;提供?#21344;洌?#24418;成违法用地趋势,处理不当将对土地管理秩序和农民利益造成巨大损害,部分隐患项目有可能演化成利益涉及广泛的社会事件,严重影响社会稳定。当前,国家大力推进乡村振兴,不少类似违法项目打“擦边球”,挤占了农村产业融合发展用地?#21344;洌?#21361;及耕地保护红线?#22303;?#39135;安全,影响乡村振兴战略推进落实中的国土?#21344;?#29992;途管制工作。

              整治“大棚房”恰恰是正本清源之举,是为了农村新产业?#20081;?#24577;更好更规范地发展。须知,国家鼓励农业经营体系创新,发展农村新产业?#20081;?#24577;,但创新不是漠视已有法律法规的理由,更不是突破法律法规的“?#24067;?#29260;”。

              当然,不可否认,一些地方在清理整治行动中存在工作方法简单化、“一刀切”现象。督察发现,有的未准确把握“大棚房”和大棚的关?#25285;?#24448;往一拆了之;有的不仅将“大棚房”拆除,对种植大棚及农资库、园区道?#36820;?#20063;进行了拆除,导致部分农业生产基地设施不全,有的甚至将“可能成为‘大棚房’”的农业项目大棚骨架也进行了拆除。一些地方政府及相关部门存在对国?#39029;?#21488;的设施农用地等相关政策学?#23433;还弧?#25226;握不准等情况,因地制宜完善设施农业相关配套政策、指导本地设施农?#21040;?#24247;发展的主动性有待强化。

              ?#28304;耍?#31508;者认为可从政策完善、分类整治、后续监管等方面加强对地方的支持和指导,真正确保农地农用,遏制“非农化”现象。

              深入?#27835;?#35774;施农业项目违法违规的类型和特点,加强对地方清查整治工作的指导。设施农业从生产方式上看,既有简易大棚温?#19994;?#20256;统生产方式,又有连栋智能温?#19994;认执?#21270;生产方式;从问题表?#20013;问?#19978;看,既有严重的“大棚房”问题,又有各类农业设施超标、不规范问题。建议有关部门从设施农业项目的功能用途、实施主体、使用主体及违法违规内容等方面进行详细?#27835;?#21644;分类统计,为设施农业规范提升、制定支持政策提供基础依据。

              督导地方坚?#36136;?#20107;求是、分类整治,避免“一刀切”现象。对变相小产权房性质的“大棚房”要严厉打击,明?#36820;?#26041;政府对“大棚房”问题负有主要责任。对主要从事农业生产经营的农业设施超标准和不规范问题,应区分情况、细化工作、规范整治。尤其?#24378;?#25252;房用于居住、地面硬化及面积界定等问题,应实事求是地保障农业生产和从业者基本生活需要。对城市?#29992;?#21040;农村租用大棚种菜自用存在违法违规建设问题,在规范整治的基础上明确相关要求。

              适应新产业?#20081;?#24577;用地及发展需求,及时研究出台相关政策和标准。针对目前各地设施农业等新产业?#20081;?#24577;探索?#23548;?#26412;着包容审慎监管和加强政策支持的原则,相关部委应密切配合,加强政策供给。例如,农业农村部门针对设施农业、田园综合体等复合功能的涉农业态,对农业、展销、旅游等复合功能的一、二、三产业融合项目和休闲观光园区、产业融?#26174;?#21306;、高科技农业示?#23545;?#31561;农业园区,制定具体的建设标准或建设指引,指导农业经营主体规?#30563;?#35774;。自然资源部门从国土?#21344;?#35268;划、用途管制、用地规模、产业布局等方面及时研究支持政策,区分界定农业设施和非农设施;对永久基本农田上?#28304;?#32479;生产方式经营的蔬菜、水果、花卉大棚,明确其临时分拣、包装、存储设施用地政策。

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