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              江西上饶:信美之郡 践诺之旅

              2019-04-26 15:47:47    来源: 中国自然资源报    作者:赵光强 王立业 金耀明

              “违法占用耕地面积较大、批而未供和闲置土地较多,其?#20449;?#32780;未供和闲置土地面积之和相当于全市2017年农用地转用和土地征收面积的1.25倍……”2018年9月,江西省上饶市因土地违法违规问题严重,被自然资源部公开约谈。

              约谈,不是一件光彩的事。上饶市没有因此讳疾忌医,而是将约谈作为一面镜子,直面自身存在的问题,大胆地进行自我剖析,在国家自然资源督察南京局和省自然资源厅的指导下,打响了一场由市政府主要领导挂帅、相关部门全体出战、自上而下向违法违规用地“亮剑”的战役,用实实在在的行动展示了“信美之郡”一诺千金的执行力。

              “被约谈压力山大,更要深刻汲取教训,坚决立行立改”

              上饶古称信州,扼闽、浙、赣、皖要冲,是“豫章第一门户”,有“信美之郡”“富饶之洲”的美誉,因朱熹与陆九渊著名的鹅湖之会,又被称为“千年读书之地、千古一辩之所”。

              2018年5月,南京督察局对上饶市开展了以耕地保护、土地利用、土地执法等情况为重点的例行督察,对全市 12 个县(市、区)、上饶经济技术开发区和三清山风景名胜区开展了驻点督察和外业核查。

              “通过督察,发现上饶市各类问题1173个,其中违法用地908宗、耕地保护不到位27宗,政府违规以地抵押融资、闲置用地点多面广、土地批而未供量大、违法征收土地等方面问题突出。”南京督察局开出的“诊断书”一针见血,上饶市政府也因此受到了自然资源部的公开约谈。

              “全国总共11个城市被公开约谈,这其中就有我们上饶,作为一市之长,被约谈着实是觉得脸面无光。”回忆起半年多前被约谈的情形,上饶市市长谢来发坦言,“上至市委、市政府,下至各村居,都有着同样的感受——压力山大。但上饶人历来一诺千金,我们诚?#21307;?#21463;约谈,正视约谈指出的问题,深刻汲取教训,坚决立行立改。”

              其?#24403;?#32422;谈前,在南京督察局反馈例行督察发现问题之后,上饶市便深入总结,?#27492;?#22303;地利用和管理工作中存在问题,认真分析整改工作中存在的差距和不足。市委、市政府将整改工作作为一项重大政治任务,迅速统筹全市上下,坚持以铁的纪律、铁的决心、铁的手腕,全方位、无死角、高效率推进整改工作。

              “各地、各部门要本着对上饶负责、对事业负责、对自己政治生命负责的态度,发扬钉钉子精神,以锲而不舍的韧劲,以抓铁有痕的作风,切实打?#32654;?#34892;督察整改攻坚战、翻身仗,努力交出一份经得起时代考验、人民考验、历史考验的土地利用管理答卷。”自然资源部约谈会后,上饶市召集市、县(市、区)政府“一把手”及分管领导、市直有关单位主要领导专项部署,吹响了全面整改违法违规用地问题的号角。

              “实行销号管理,问题逐个‘过筛子’,整改见事见人”

              目标既定,重任在肩。

              为确保整改工作责任主体不偏、工作目标同?#21073;?#19978;饶市成立了由市长任组长、市直单位主要领导任成员的整改工作领导小组,市政府第一时间印发《关于进一步推进土地例行督察反馈问题整改工作的通知?#32602;?#21046;定整改目标、措施、责任人、时序?#21335;?#28165;单,列出例行督察反馈问题须查处整改的事、人“目标清单”。各县(市、区)均成立了高规格的整改工作领导小组,全市上下形成“政府抓、部门干,领导担、干部做”的工作格局。

              “我们实行挂图作战、销号管理,问题逐个逐项‘过筛子’,确保整改质量符合标准、整改效果达到要求。同?#20445;?#19968;类问题明确一名分管领导负责,一个问题落实一名责任人,各部门按照整改任务分工,推动本部门整改工作,坚决防止‘放空炮’。”上饶市自然资源局局长周荣华介绍说。

              德兴市交通运输局非法占地建设省道204项目,是例行督察发现的一个典型问题。项目原设计穿过一个村庄,由于?#23548;?#26045;工过程中拆迁量较大,群众也存在较多意见,德兴市交通运输局在未经批准的情况下,将道路“调整”到村庄外围,擅自占用了永?#27809;?#26412;农田。

              “这次督察发现的问题中,不少与德兴这条公路性质类似,属于民生类、公益类违法用地。如果直接拆除、重?#38470;?#35774;,会造成国家资金的大量浪费。”上饶市自然资源执法监察支?#21448;?#38431;长杨肇卫介绍?#25285;?ldquo;因此,我们严格按?#31456;?#26122;部长提出的违法违规‘四个维度’的要求,在严格处理人的同?#20445;?#23545;违法地块采取报批和补划基本农田的方式进行了后续整改。”

              目前,省道204项目违法用地已由江西省自然资源厅立案查处,行政处罚全部执行到位,并对原交通运输局党组书记、局长给予了党内警告处分,对德兴市政府分管交通副市长通报批评。

              正像德兴省道204项目一样,针对例行督察反馈的1173个问题,上饶市坚持有错必?#39304;?#35265;底清零“处理事”。对重要民生工程、经济建设重大项目,符合“一户一宅”和报批条件的农民建房等,尽快完善用地?#20013;?#23545;不符合土地利用总体规划、占用永?#27809;?#26412;农田的违法建设,坚决予以拆除并?#25351;?#20892;业生产;对地方政府违规以地抵押融资问题、闲置土地和违法征收土地行为,严格整改到位。

              坚持责任倒查,依法依纪“处理人”。上饶市对例行督察反馈占用耕地累计面积超过10亩或被占基本农田累计面积超过5亩的乡镇,全部纳入问责清单,严肃问责相关责任人。对于处理人偏轻偏软地区,将有关问题线索直接向市纪委监委移送。目前,全市共处理相关责任人员308人。

              整改过程中,上饶市自然资源执法监察支队采取“双随机”的办法选择执法人员进行调查,调查报告首先在支队内部会商,围绕取证是否合法、事实是否充分、触犯法律法规情况形成完整的报告。随后,报告提交局法规科,由其组织相关?#21078;一?#23457;,在自由裁量权的范围内,按照多数人的意见确定处罚标准,最后由法律顾问对相关文书进行把关。

              “这样一整套程序下来,执法工作全部在阳光?#38470;?#34892;,真正做到公开公正,而且纪检人员全程参与监督案件查处整改是否合法合规,全市没有因此出现一起涉及自然资源执法监察的行政复议,也没有出现一起行政诉讼。”杨肇卫说。

              部约谈以来,南京督察局对上饶市整改情况开展了多次跟踪督导核查,并利用“问题台账管理系统”“实地核查在线APP”开展核销。目前,上饶市例行督察发现问题已整改“销号”938个、面积17351亩,其余235个问题因涉及补划永?#27809;?#26412;农田、闲置土地处于司法查封阶段等原因暂无法“销号”,将实行“挂账”监管。

              “依法依规、分类推进,整改既要有力度又要有温度”

              “督察发现的1000多个问题,具体情况千差万别,我们本着依法依规、实事求是、分类推进、注重成效的原则,既坚决落实整改工作要求,又结合?#23548;?#19981;搞‘一刀切’,做到具体问题具体分析、具体处理。”上饶市自然资源执法监察支队副支队长徐俊介绍说。

              农民违法违规建房是执法监察的重点,也是难点。此次例行督察发现上饶?#20449;?#27665;违法违规建房231宗,涉及土地面积237.68亩。对这231宗农民建房,上饶市自然资源部门详细梳理,分类处置:对扶贫搬迁安置小区和符合“一户一宅”建?#21051;?#20214;,因依法用地意识淡薄或报批不够及时而导致的违法违规问题,采取补报批完善建房?#20013;?#34917;划耕地等措施,彻底消除违法状态;对不符合“一户一宅”要求或超面积的,坚决予以拆除。

              上饶县四十八镇一处移民搬迁安置点,占用水田4亩多,未按要求进行报批。整改过程中,执法人员逐户认真审核,属于移民搬迁的予以保留,按规定办理宅基地审批?#20013;?#25644;迁中夹带建设的房屋予以拆除,并对镇政府有关负责人进行了问责处理。

              此次例行督察还发现,部分区县养猪场非法占地面积较大,环境污染较重,群众反映强烈。仅鄱阳县就发现20处养猪场非法占地问题,占地面积75.4亩,其中耕地61.66亩。对于此类破坏耕地、污染环境的问题,鄱阳县坚决拆除,消除违法状态,?#25351;?#20892;业生产。

              “整改工作有力度,也要有温度,执法也要体现人性化。”徐俊介绍?#25285;?ldquo;拆除过程中,受非洲猪瘟影响,部分养猪场生猪无法外运,立即拆除会给村民造成重大损失。在征得周边群众理解的基础上,我们给予一定缓冲时间,待生猪全部销售完毕后再实施拆除。”

              无论是农民违法违规建房,还是养猪场非法占地,集中反映出一个共性的问题——乡村依法依规用地引导不足和规划缺失。也因此,正在开展的三调工作中,上饶市要求乡镇政府和基层所全面介入作业单位调查工作,确保数据?#26082;?#20840;面,以进一?#25945;?#21319;自然资源管理精准化、精?#23500;?#27700;平。

              在严格按照法律法规执法的同?#20445;?#19978;饶市自然资源部门立足以人为本和经济社会发展,做好服务保障工作。

              玉?#36739;?#23721;瑞镇青边村立军养殖专业合作社是一家专门养殖?#25226;?#30340;规模养殖场,占地面积150亩,年养?#25226;?5万羽,年产值150万元。合作社法人代表汪立军介绍?#25285;?ldquo;养殖场动工建设之初,计划用地会占用部分基本农田,自然资源部门了解相关情况后,及时帮助选?#32602;?#21150;理设施农用地?#20013;?#25105;们才能够顺利建成投产。”合作社创办以来,吸纳周边闲散?#25237;?#21147;就近就业,青边村28户贫困户加入合作社,获得入股分红。

              “管好用好自然资源,让上饶到处都是日新月异的进步”

              “自然资源管理和保护工作不仅是一场攻坚战,也是一场持久战。我们?#28304;?#27425;约谈整改为契机,及时总结经验教训,在建立长效管理机制、从根本上遏制违法上下功夫,为大美上饶建设提供更加有力的资源保障。”回顾此次约谈整改,谢来发如此表示。

              整改过程中,南京督察局加强政策业务指导,鼓励、引导上饶市针对例行督察反映出的普遍性矛盾和突出性问题,从源头、关键?#26041;凇?#30417;管责任等方面入手,建立健全一批实用、好用、管用的制?#28982;?#21046;,扎实提升全市自然资源利用和管理水平。

              源头上,构筑执法防控“前沿防线”。针对督察发现违法违规用地频发尤其是农民违法违规建房问题较为突出的现象,上饶市出台《执法监察动态巡查工作指导意见》《关于重大违法行为未报告、未制止问题移送相关部?#35834;?#36890;知?#32602;?#24066;人大颁布首部农民建房管理地方性法规《上饶?#20449;?#26449;?#29992;?#20303;房建设管理条例?#32602;?#20026;将违法违规问题发现在初始、解决在萌?#21051;?#20379;了法律和机制保障。

              其中,《上饶?#20449;?#26449;?#29992;?#20303;房建设管理条例》对农民建房管理有着十分详细、具有可操作性的规定,通过高位推进?#28304;?#27665;自治为基础的农村宅基地创新管理,探索农村宅基地有偿使用、有偿退出机制,盘活“?#20102;?rdquo;的土地资源,推进和谐秀美乡村建设。全市目前开展宅基地创新管理的1.11万个行政村,共退出闲置宅基地9.41万宗,退出总面积962.19万平方?#20303;?#20363;如:广丰区探索建立“地票”制度,退出宅基地的村民可获得“地票”,在村庄统一规划的建设区兑现用地,或若干年后家庭成员成年分户兑现用地,满足了今后建房需求。

              管理上,扎?#25105;?#21153;规范“制度篱色”。针对督察发现闲置用地、批而未供、违规抵押融资点多面广等问题,出台《推进批而未用土地消化工作的通知》《关于切?#23548;?#24378;自然保护区及其他保护区域动态监管工作的实施意见》《关于严格融资?#25945;?#20197;地融资抵押登记的通知?#36820;齲?#20999;实规?#24230;?#24120;业务管理工作,不断提升防范风?#36134;?#24179;。

              监管上,高擎落?#23548;?#31649;责任“问责利刃”。针对督察发现基层自然资源监管责任落实不到位问题,出台相关问责办法,对7大类履职监管不到位问题,?#32622;?#21035;类、区别性质,实行最严肃问责制度,压紧、压实基层履职监管责任,不断增强领导干部守土有责、守土尽责意识。

              “上饶是无产?#20934;?#38761;命家方?#20037;?#30340;故乡,方?#20037;?#31934;神一直引领着上饶人不断前行。我们将全面落实主体责任,管好用好自然资源,让上饶如《可爱的中国》中描述的?#21069;悖?lsquo;到处都是活跃跃的创造,到处都是日新月异的进步’。”谢来发表示。

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              关键词: 督察
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