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              杨应奇:我们需要什么样的城市“首位度”

              2019-05-07 13:55:36    来源: 中国自然资源报    作者:杨应奇

              “我们不能简单地、单纯地通过扩大城市面积和城市版图,来提高南京的首位度。”前不久,江苏省委常委、南京市委书记张敬华在南京市高质量发展推进大会上对全市干部提出?#33487;?#19968;告诫。

              “首位度”本是学界术语,指的是人口规模第一位城市与第二位城市的比值。如今,则更多的是指省会城市在综合实力、经济总量等方面是否在省内居“龙?#36820;?#20301;”。一段时间以来,多地纷纷拿出提高省会城市“首位度”的路线图和时间表:广西提出“提高南宁首位度,打造引领全区发展的核心增长极”;山东为更好发挥省会城市的带动和辐射作用,2019年初将莱芜市正式并入济南市。

              其实,城市的“首位度”并不只是指一个城市的经济总量和版图面积,它包含经济、政治、社会和文化等多重内涵,除了经济的硬实力,还有文化的软实力,还有人才、教育、科技创新方面的辐射力和影响力。因此,衡量一个城市的“首位度”,既要看数量,也要看质量;既要看经济发展,也要看民生幸福;既要看数字指标,也要看百姓感受。

              “首位度”要体现在城市规划水平上。衡量和评价一个城市建设的水平和地位,首先要看这个城市规划的科学性和前瞻性。提高省会城市的“首位度”,必须强化城市规划建设管理,完善城市功能,改善城市形象,提高城市文明程度;要在优化城市空间格局、提升城市风貌形象、完善城市基础设施、改进城市管理方式上下功夫。习近平总书记指出,要把握好战略定位、空间格局、要素配置,坚持城乡统筹,落实“多规合一”,形成一本规划、一张蓝图,着力提升首都核心功能,做到服务保障能力同城市战略定位相适应,人口资源环境同城市战略定位相协调,城市布局同城市战略定位相一致。

              “首位度”要体现在高质量发展上。如果一个城市为了“首位度”,片面追求经济增长,走外延扩张和粗放式发展的老路,这样得来的“首位度”既?#25381;?#36136;量,也不可?#20013;?#26356;不受老百姓的待见。对省会城市?#27492;擔?#26356;应该把高质量发展、可?#20013;?#21457;展放在首位。城市高质量发展不仅包括高质量的城市产业,也包含高质量的城市生态环?#24120;?#20197;及城市?#28304;?#32479;文化的传承。推动城市高质量发展,其立足点和着眼点应从“规模的不断扩大”转换为“品质的全面提升”。过去很长一段时间,一些城市存在“摊大饼”的现象,在空间上无序扩张,在资源利用上低效粗放。一旦城市建设和管理跟不上迅速增长的需求,就会引发环境污染、就业困难、交通拥堵等一系列的“城市病”。这样的教训很多,代价很大。

              一句话,城市建设做得好?#32531;茫?ldquo;首位度”高不高,最终要用人民幸福指数来衡量。提升城市“首位度”,必须厚植群众幸福感。

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